Au départ, il y eut un constat : pour répondre à l'élargissement de leur périmètre d'intervention, pour expérimenter ou bien encore trouver des solutions au développement de leurs territoires, les collectivités locales développent des coopérations, y compris avec des acteurs privés, afin de conduire leurs politiques publiques. Les relations contractuelles avec ces partenaires sont plurielles : convention de financement, délégation de service public, participation en capital, garantie d'emprunts, etc. Les partenaires sont également de nature juridique variée : associations, sociétés d'économie mixte (SEM), sociétés publiques locales (SPL), bailleurs sociaux, groupements d'intérêt public, syndicats mixtes, sociétés privées, établissements publics, etc.
A l'heure où la transparence des politiques publiques se fait de plus en plus exigeante, dans un contexte de plus en plus complexe et contraint, comment les collectivités publiques peuvent-elles disposer d'une vision consolidée de leur action et s'assurer de son efficience ?
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